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《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》半月改革動態（2015年5月16－31日） |
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| 《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》半月改革動態（2015年5月16－31日） |
一、總體改革部署 《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》發布。經李克強總理簽批，國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（國發〔2015〕26號）。《意見》指出，今年是全面深化改革的關鍵之年，經濟體制改革任務更加艱巨。要按照黨中央、國務院決策部署和全面深化改革總目標，主動適應和引領經濟發展新常態，緊緊圍繞當前經濟社會發展中存在的問題，以政府自身革命帶動重要領域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩增長保就業增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為發展新動力。要牢牢把握問題導向，堅持頂層設計與基層創新相結合，自覺運用法治思維和法治方式推進改革，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。 《意見》提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。一是持續簡政放權，加快推進政府自身改革。深入推進行政審批和商事制度改革，加快投融資、價格、統一市場等改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。二是深化企業改革，進一步增強市場主體活力。推進國企國資改革，深化電力等重點行業改革，完善產權保護制度，支持非公有制經濟健康發展，進一步增強市場主體活力。三是落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進資源稅、個人所得稅、環境保護稅等改革。四是推進金融改革，健全金融服務實體經濟的體制機制。進一步擴大金融業對內對外開放，推進利率匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，健全多層次資本市場。五是加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優化。六是構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿轉型升級的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產能合作體制機制，深入推進自貿試驗區改革試點，加快實施“一帶一路”戰略和沿邊開發開放，加快構建開放型經濟新體制。七是深化民生保障相關改革，健全保基本、兜底線的體制機制。深化教育、醫藥衛生、文化以及收入分配、社會保障、住房等社會事業和民生保障領域改革。八是加快生態文明制度建設，促進節能減排和保護生態環境。加強頂層設計并開展相關試點，扎實推進以環境質量改善為核心的環境保護管理制度改革，落實國有林場林區改革，用制度保障生態文明。 二、開放型經濟新體制建設 我國降低部分日用品進口關稅。經國務院關稅稅則委員會研究提出并報國務院批準，自2015年6月1日起，我國降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。在本次調整中，西裝、毛皮服裝等的進口關稅將由14%?23%降低到7%?10%，短統靴、運動鞋等的進口關稅由22%?24%降低到12%，紙尿褲的進口關稅由7.5%降低到2%，護膚品的進口關稅由5%降低到2%。加上此前幾年為促進消費和改善民生已經實施低關稅的產品，至此，我國已經降低了服裝、鞋靴、護膚品、嬰兒食品和用品、廚房炊具、餐具、眼鏡片等多類日用消費品的進口關稅。 國務院批復同意北京開展服務業擴大開放綜合試點。經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》，同意在北京市開展服務業擴大開放綜合試點，試點期為2015年5月5日起三年。北京市成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市。北京市開展服務業擴大開放綜合試點，將緊緊圍繞京津冀協同發展戰略，著力推動北京市服務業現代化和提升服務貿易發展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架，使北京市服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經濟新體制作出貢獻。 三、投融資體制改革 《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》發布。日前，國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。《意見》對充分激發社會資本活力，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力作出了重要部署。《意見》指出，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作（Public?Private Partnership，PPP）模式，吸引?會資本參與，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。《意見》明確了在公共服務領域推廣PPP模式的工作要求。一是明確工作原則和目標。堅持依法合規、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩妥五項原則，改革創新公共服務供給機制?形成有效促進PPP規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP市場，著力化解地方政府性債務風險，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。二是構建制度體系。明確實施管理框架，健全財政管理制度，加強公共服務質量和價格監管，完善公共服務價格調整機制，健全法律法規體系。三是規范項目實施。鼓勵廣泛采用PPP模式，推動融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目。新建項目要進行財政承受能力論證，保證決策質量。依托政府采購信息平臺，依法擇優選擇誠實守信的合作伙伴，合理確定合作雙方的權利與義務。社會資本要增強責任意識和履約能力。健全合同爭議解決機制。四是構建政策保障。簡化項目審核流程，建立聯評聯審機制，實行多樣化土地供應方式，完善財稅支持政策，鼓勵做好金融服務。 四、金融體制改革 中國證監會與香港證監會決定開展內地與香港基金互認工作。5月22日，中國證監會與香港證監會就開展內地與香港基金互認工作正式簽署《中國證券監督管理委員會與香港證券及期貨事務監察委員會關于內地與香港基金互認安排的監管合作備忘錄》，同時發布《香港互認基金管理暫行規定》，自2015年7月1日起施行。《備忘錄》主要內容包括：兩地基金互認的基本概念、框架安排、主要原則及適用范圍、信息交換與監管合作等總體安排，并在附錄部分對互認基金設定了一些具體要求，包括互認基金的資格條件和種類，管理人、托管人、代理人，投資、運作、銷售、信息披露、持有人權益保護等方面所需遵守的一些共同標準。根據《備忘錄》，符合條件的內地與香港公募基金通過兩地監管機構簡易的認可或許可程序后，即可分別向香港和內地市場的公眾投資者進行銷售。《暫行規定》主要內容包括：一是明確了香港互認基金進入內地的資格條件及注冊要求。二是明確了香港互認基金的投資運作及信息披露所需遵守的原則，以及對信息披露渠道、信息披露文件、運作事宜的特殊要求。三是明確了香港互認基金在內地銷售的基本原則，以及對宣傳推介材料、銷售服務協議、數據交換、基金評價的特殊要求。四是鑒于境外基金管理人不能直接在境內開展業務，明確了香港互認基金在內地的代理機構的資格條件、職責范圍以及代理協議的主要內容。五是明確了對香港互認基金的監督管理安排，兩地監管機構監管合作的原則以及對代理人的監管。 商業車險改革試點全面落地實施。根據商業車險條款費率管理制度改革總體安排，自2015年6月1日起，各財產保險公司在黑龍江、山東、廣西、重慶、陜西、青島等6個試點地區全面啟用新版商業車險條款費率。這標志著商業車險改革試點全面落地實施。商業車險改革建立了以行業示范條款為主、公司創新型條款為輔的條款管理制度和市場化的費率形成機制，消費者的商業車險產品選擇權將得到更充分尊重，保險公司商業車險費率厘定自主權將逐步擴大。改革后，商業車險保障范圍將進一步拓寬，更好地保障和服務民生；商業車險產品供給將更為豐富，擴大消費者選擇權；商業車險費率水平總體保持平穩，但費率與風險更加匹配，眾多低風險車主將享受更低的車險保費。改革將促進財險行業轉型升級，進一步激發市場活力，優化市場結構，引導財產保險公司轉變競爭模式和發展方式。改革還有利于發揮車險社會管理功能，促進汽車廠家不斷提升車輛的安全性和易維修性，促使交通參與各方共同提高道路交通安全水平。下一步，保監會將在總結試點經驗的基礎上，適時將商業車險改革推向全國。 五、地方改革 北京市公布《關于創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》。《意見》明確，北京市事業單位編制將進行總量控制，只減不增，也不再新批行政類和經營類事業單位。事業單位編制將總量控制，即以2012年底全市事業編制統計數據為基數，分級分部門實行總量管理；未經市機構編制部門批準，市級各部門、各單位及各區縣不得突破已核定的事業編制總量。如果確需增編，原則上在本部門、本單位所屬編制總量內調劑解決。事業單位公益服務的提供方式也將進行創新。對新增的公益服務項目，原則上由政府購買服務，不再增設事業單位或增編；像機關后勤、公共設施管理、信息網絡運行維護、便民服務電話接轉、環衛清掃作業、社區服務、養老服務、檢驗檢測等事務性管理服務，也一律采取政府購買服務方式提供。對新設的公益類事業單位，探索新的用人機制。對現有高等學校、公立醫院等，逐步創造條件，保留其事業單位性質，探索不再納入編制管理。 吉林省出臺意見支持小微企業健康發展。吉林省工信廳等六部門近日聯合印發了《關于支持小型微型企業健康發展的意見》，從財政扶持、稅收優惠、金融支持、公共服務、政策信息互聯互通等方面提出了十條政策措施，努力推動實現精準?持，提高小型微型企業成活率和生存質量，促進吉林全省小型微型企業健康發展。《意見》提出，在財政支持方面，明確要求現有吉林省級中小企業專項資金的使用向小微企業傾斜，確保支持和服務小微企業資金總額度達到引導資金總額的50%以上；鼓勵市縣政府建立專門用于支持小微企業發展的專項資金，與吉林省級資金配套使用。在稅收優惠方面，規定小微企業從事國家鼓勵發展的投資項目，如果進口項目自用而且國內又不能生產的先進設備，可按有關規定免關稅。在解決創業用地和緩解用工難、缺人才方面，《意見》明確政府要加大財政資金對小微企業創業基地的建設支持力度，鼓勵各地建立創業基地、孵化園、服務業聚集區；鼓勵大企業帶動小企業，帶動上下游的小企業。按照規定給予社會保險補貼和相關費用減免，符合條件的要免征殘疾人就業保障金，為到小微企業就業的高校畢業生免費保管檔案，免費提供更多公共服務等。在緩解融資難融資貴方面，《意見》規定政府要為符合條件的小微企業提供創業投資引導基金支持和小額貸款支持；鼓勵各級政府發展政策性擔保機構，鼓勵各類金融機構特別是大銀行加大小微企業金融服務專營機構建設力度，小型銀行重點支持小微企業，包括區域經濟的發展。大力推進符合條件的民間資本投資設立民營銀行等金融機構。《意見》在構建政策信息的互聯互通機制方面、加大政府購買服務方面也提出了相應的措施。 |