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上海市人民政府辦公廳關于印發《本市加快推進電子證照應用實施方案》的通知（滬府辦發〔2018〕31號） |
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| 上海市人民政府辦公廳關于印發《本市加快推進電子證照應用實施方案》的通知（滬府辦發〔2018〕31號） |
上海市人民政府辦公廳關于印發《本市加快推進電子證照應用實施方案》的通知 各區人民政府，市政府各委、辦、局： 經市政府同意，現將《本市加快推進電子證照應用實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 上海市人民政府辦公廳 2018年9月27日 本市加快推進電子證照應用實施方案 為進一步推進電子證照應用，加快實現政務服務“一網通辦”，精簡各類辦事材料，提升企業和群眾獲得感，根據國家“互聯網+政務服務”有關規定以及市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（滬委辦發〔2018〕14號），制定本工作方案。 一、基本原則 一是減證便民。貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的部署要求，將電子證照工作與證明事項清理工作有機結合，取消沒有法律法規規定的證明事項，從源頭上縮減證照規模，最大程度支撐政務服務“一網通辦”。 二是應用導向。統籌開展電子證照建設與應用工作，注重每一類電子證照的完整歸集和實時更新，建好一類、應用一類，以應用促完善，第一時間發揮電子證照對于減材料、減跑動次數的作用，最大程度便企利民。 三是突出重點。圍繞與企業群眾生產生活最密切的領域以及反映最強烈的堵點問題，優先梳理一批高頻證照，先易后難、以點帶面推進電子證照應用，形成高效有序的工作局面。 四是安全可靠。全面落實國家有關安全要求，積極運用國產化安全可靠技術產品，強化電子證照全生命周期安全管控，確保電子證照真實性和有效性，保障信息安全、應用安全，保護企業和個人隱私。 五是制度保障。建立健全電子證照配套管理機制、技術規范和業務規定，促進電子證照各項工作制度化、規范化、程序化。明確電子證照管理部門、制發部門、應用部門責任邊界，發揮各方積極性，提升工作合力。 二、總體目標 統一電子證照庫服務于本市政務服務“一網通辦”，圍繞辦事申請、受理、出證等環節，對行政機關制發的各類證照，進行電子化應用，減少紙質材料使用。本市電子證照庫由市級統建，各區、各部門不再重復建設，并根據標準規范，向統一電子證照庫歸集數據，依托統一電子證照庫開展政務服務應用。統一電子證照庫建設范圍主要包括，本市各級行政機關、履行公共管理與服務職能的事業單位和人民團體在依法履職過程中制發的各類證件、執（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等。 本市電子證照建設與應用主要分為三個階段，各階段工作目標如下： 試點階段（到2018年底）。完成頂層設計，建立健全管理制度，制定技術標準規范。形成全市證照目錄體系，建成和完善統一電子證照庫，重點完成不少于15類高頻電子證照歸集入庫。在社區事務受理中心，開展身份證、居住證、出生醫學證明的電子證照應用；在“一網通辦”全流程一體化在線服務平臺、線下實體大廳，開展身份證、營業執照等4類電子證照應用。 全面推進階段（到2019年底）。完成50%電子證照歸集入庫，能夠通過“一網通辦”平臺，實現證照共享，替代紙質材料提交。 完善階段（到2020年底）。對于可實現電子化的、有應用需求的證照，實現100%歸集入庫，電子證照應用與政務服務事項辦理深度融合，逐步推進電子證照向社會化應用領域延伸，企業群眾辦事所需提供的紙質材料明顯減少。 三、工作任務 ?。ㄒ唬╇娮幼C照應用服務 1.線上辦事材料免交。實名用戶通過“一網通辦”平臺、市民云APP申請辦理政務服務事項時，如申請材料已歸集至統一電子證照庫，用戶無需上傳或提交。（責任單位：市政府辦公廳、市大數據中心、各區、各相關部門。試點時間：2018年12月） 2.社區事務受理材料免交。個人至社區事務受理中心辦事，如申請材料已歸集至統一電子證照庫，工作人員通過“一網通辦”社區事務受理子平臺直接調取，申請人無需提交相應紙質材料。（責任部門：市民政局、市政府辦公廳、市大數據中心、各相關部門。試點時間：2018年12月） 3.實體大廳辦事材料免交。申請人在市級部門辦事大廳、各區行政服務中心、公安機關服務窗口辦理事項時，如申請材料已歸集至統一電子證照庫，工作人員通過統一受理平臺或現場服務系統直接調取，申請人無需提交相應紙質材料。（責任單位：各相關部門、各區、市政府辦公廳、市大數據中心。試點時間：2018年12月） 4.現場電子亮證。行政相對人在特定的現場執法、檢查或辦事過程中，可通過市民云APP出示相關電子證照，向工作人員表明身份、資質，工作人員在線上進行驗證，替代紙質證照核驗。相關職能部門就電子亮證應用場景，明確電子亮證行為的合規性。（責任部門：市政府辦公廳、市大數據中心、各相關部門。試點時間：2018年10月） 5.證照到期提醒。為實名用戶提供證照到期主動提醒服務，通過市民云APP、“一網通辦”總門戶、手機短信等途徑推送。（責任部門：市大數據中心、各相關部門、各區。試點時間：2018年10月） 6.證照自助打印。市級部門辦事大廳、區行政服務中心等實體大廳根據實際需要，配備全市統一標準的自助打印設備，辦事人員通過身份認證后，可自行打印名下電子證照，供窗口辦事等場景使用。（責任單位：各區、各相關部門、市大數據中心。試點時間：2018年12月） 7.證照社會化應用。在確保應用安全的前提下，逐步推進電子證照在企業招投標、檢驗評測、第三方審計、社會化認證等領域的社會化應用。（責任單位：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市大數據中心、各相關部門、各區。完成時間：2020年12月） ?。ǘ╇娮幼C照庫功能建設與數據歸集 1.建立全市證照類型目錄庫和照面信息庫。各區、各部門根據統一要求，全面梳理本單位制發的證照，以及每一類證照的底圖模板、標簽項、數據項、印章圖片等照面信息，并向市大數據中心報送（區級部門經區政府統一匯總后報市大數據中心）。市大數據中心進行匯總、對比、確認、整理后，形成全市證照類型目錄庫和照面信息庫，由市大數據中心和各單位動態更新維護。（責任單位：各區、各部門、市大數據中心。完成時間：2018年12月） 2.建立“證照—事項”清單。各區、各部門針對證照類型目錄庫中的每一類證照，梳理使用該類證照的所有政務服務事項，建立“證照—事項”清單，向市大數據中心報備，并進行動態維護，作為電子證照替代紙質證照的總場景目標。（責任單位：各區、各部門、市大數據中心。完成時間：2018年12月） 3.完善統一電子證照庫。對統一電子證照庫進行升級完善，強化電子證照接入和管理能力，優化安全架構。完成本市統一電子證照庫與國家政務服務平臺對接，推進本市電子證照照面信息向國家政務服務平臺匯聚，并實現電子證照跨省市調用。（責任部門：市大數據中心。完成時間：2018年10月） 4.升級改造電子簽章系統。根據國家相關標準規范，升級改造電子簽章系統，實現電子印章使用、驗證等環節統一管理。對接本市統一電子證照庫，為電子證照制發和應用提供用章簽署功能，確保電子證照來源的真實性、完整性以及簽署行為的不可否認性。（責任部門：市經濟信息化委、市大數據中心。完成時間：2018年10月） 5.制作電子證照模板。根據證照照面信息庫每一類證照樣式，制作電子證照模板；委托電子印章制作單位根據每一種印章圖案，制作電子印章。（責任單位：市大數據中心、各區、各部門。完成時間：2019年12月） 6.對接制發證，實現證照完整歸集和實時更新。各區、各部門針對本單位制發的每一類證照，選定制發證模式并制定系統對接方案，開展相關業務系統與統一電子證照庫的技術對接，實現新增紙質證照與電子證照同步制發，并將相關業務系統中的歷史存量數據歸集至統一電子證照庫，確保每一類證照完整歸集。建立電子證照同步更新機制，一旦證照狀態和內容發生變更，同步更新至統一電子證照庫，確保數據準確無誤。（責任單位：各區、各部門、市大數據中心。完成時間：2020年12月） 7.優先完成一批高頻證照歸集。各相關部門優先完成一批高頻電子證照（見附表）制作與完整歸集。（責任部門：各相關部門、市大數據中心。完成時間：2018年12月） （三）制度規范建設 1.制定電子證照管理辦法。細化電子證照管理部門、制發部門、應用部門的職責，明確電子證照制發、應用、維護、安全監督等環節的具體管理要求，制定《上海市電子證照管理辦法》，為電子證照庫建設和應用提供制度保障。（責任部門：市政府辦公廳、市政府法制辦、市大數據中心。完成時間：2018年11月） 2.完善電子證照技術規范。對照國家政務服務平臺電子證照、電子印章、電子簽章相關標準規范，完善《上海市電子證照庫建設技術標準》等，確保本市電子證照能對上兼容、跨省互認，為各區、各部門開展系統對接提供規范指引。（責任部門：市大數據中心、市標準化管理部門。完成時間：2018年9月） 四、職責分工 市政府辦公廳是本市電子證照的綜合管理部門，在市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組框架內，建立健全管理和工作機制，加強統籌規劃和組織協調，定期開展督查和通報。市大數據中心是統一電子證照庫建設主體，承擔系統建設、應用對接等工作。市經濟信息化委負責加強信息化工作統籌，推進全市電子印章建設與應用。市標準化管理部門負責組織制定電子證照標準規范。電子政務項目審批部門負責加快電子證照相關項目審批。市財政部門負責落實相關經費。 各區、各部門是電子證照的制發主體和應用主體，根據全市標準規范和統一部署，加強電子證照工作的組織領導，按時完成電子證照制作、歸集和應用等工作任務。 |