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各區(qū)縣招投標(biāo)監(jiān)管單位、委托管理單位：
　　為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程招投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結(jié)合本市實際情況，對本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作中需進(jìn)一步明確的事項通知如下：
　　一、 關(guān)于招標(biāo)代理
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的現(xiàn)行有效《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同示范文本》或其他專業(yè)管理部門頒布的招標(biāo)代理合同示范文本簽訂招標(biāo)代理合同，明確負(fù)責(zé)項目招標(biāo)代理活動的招標(biāo)工程師。
　　招標(biāo)工程師在規(guī)定的開標(biāo)和評標(biāo)時間后進(jìn)入開標(biāo)和評標(biāo)場所的、委托他人開標(biāo)和評標(biāo)的，招投標(biāo)監(jiān)管人員應(yīng)將相關(guān)情況予以書面記錄。
　　注冊造價工程師從事項目招標(biāo)代理活動的，應(yīng)參照執(zhí)行。
　　二、 關(guān)于招標(biāo)文件的會審
　　重大水利工程或水利行業(yè)管理部門有明確要求的水利工程，招標(biāo)人應(yīng)組織水利行業(yè)主管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及市、區(qū)縣招投標(biāo)監(jiān)管單位和委托管理單位（以下簡稱監(jiān)管單位）對涉及的施工或施工監(jiān)理招標(biāo)文件實施會審制度。
　　其他重大工程或行業(yè)管理部門有明確要求的專業(yè)工程，可參照執(zhí)行。
　　三、 關(guān)于拒收投標(biāo)文件的情形
　　有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)拒收投標(biāo)文件：
　　（一）采用資格預(yù)審的，未通過資格預(yù)審的申請人提交的；
　　（二）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點的；
　　（三）未按照招標(biāo)文件要求密封的。
　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件中不得隨意擴(kuò)大拒收投標(biāo)文件的情形。
　　四、 關(guān)于否決投標(biāo)的情形
　　招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件《投標(biāo)人須知前附表》中將涉及否決投標(biāo)的條款集中單列，細(xì)化明確。
　　否決投標(biāo)的條款未集中單列的，招標(biāo)文件不予備案。
　　招標(biāo)文件中其他涉及否決投標(biāo)的條款與集中單列的否決投標(biāo)的條款不一致的，應(yīng)以集中單列的否決投標(biāo)條款為準(zhǔn)。
　　五、 關(guān)于暫估價的設(shè)定
　　施工采用公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)中暫估價金額不得超過該工程（標(biāo)段）建筑安裝工程費(fèi)的30%。超過上述比例的，視為不具備招標(biāo)條件。
　　六、 關(guān)于重新發(fā)布招標(biāo)公告
　　招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告后，有下列情形之一的，招標(biāo)人分析原因，采取相應(yīng)措施后應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告：
　　（一） 獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個的；
　　（二） 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的。
　　因招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等重大缺陷的，應(yīng)調(diào)整招標(biāo)公告。調(diào)整后的招標(biāo)公告發(fā)布，按首次發(fā)布招標(biāo)公告計算。
　　重新發(fā)布招標(biāo)公告后，仍存在上述所列情形的，屬于必須審批或核準(zhǔn)的建設(shè)工程，由監(jiān)管單位報上級建設(shè)行政管理部門審批后可不再進(jìn)行招標(biāo)；其他建設(shè)工程，招標(biāo)人向監(jiān)管單位備案后可不再進(jìn)行招標(biāo)。
　　七、 關(guān)于投標(biāo)文件的保存
　　監(jiān)管單位應(yīng)在開標(biāo)場所設(shè)置固定的保密柜。
　　開標(biāo)后未當(dāng)場進(jìn)行評標(biāo)的工程(標(biāo)段)，招標(biāo)人應(yīng)將所有投標(biāo)文件的正本（一套）在監(jiān)管人員的監(jiān)督下封存在保密柜中。
　　評標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)在監(jiān)管人員的監(jiān)督下，取出封存的投標(biāo)文件正本用于評標(biāo)。
　　八、 關(guān)于評標(biāo)委員會成員
　　招標(biāo)人代表應(yīng)具備中級及以上職稱，并熟悉該項目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并不得有與招投標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)的不良誠信記錄或違法違規(guī)的行為記錄。
　　招標(biāo)人代表參加評標(biāo)時，應(yīng)攜帶授權(quán)委托書原件、身份證原件和職稱證書（含工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)證書）原件。
　　招標(biāo)人代表在評標(biāo)前應(yīng)簽署《招標(biāo)人代表誠信承諾書》（附件1）。
　　招標(biāo)人代表在評標(biāo)中存在違法違規(guī)情況的，由監(jiān)管單位書面反饋招標(biāo)人或招標(biāo)人上級主管部門，并視情節(jié)輕重，提請招標(biāo)人對招標(biāo)人代表進(jìn)行處理和書面反饋。招標(biāo)人代表是本市建設(shè)工程評標(biāo)專家的，監(jiān)管單位可按照《招標(biāo)人代表誠信承諾書》，參照評標(biāo)專家管理要求進(jìn)行處理。
　　建設(shè)工程評標(biāo)專家在進(jìn)入上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)烨皯?yīng)簽署《上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家誠信承諾書》（附件2）。對已入庫的建設(shè)工程評標(biāo)專家，按照本市評標(biāo)專家管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　建設(shè)工程評標(biāo)專家參加評標(biāo)時，應(yīng)攜帶《上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家資格證書》原件或身份證原件。
　　本工程（標(biāo)段）的招標(biāo)工程師不得擔(dān)任其負(fù)責(zé)招標(biāo)代理的工程（標(biāo)段）的評標(biāo)委員會成員。
　　九、 關(guān)于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)和評標(biāo)中的工作要求
　　招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)時參加開標(biāo)，并在開標(biāo)和評標(biāo)中落實下列工作要求：
　　（一）開標(biāo)前查驗投標(biāo)人代表的委托書、身份證明和其他招標(biāo)文件約定的證明文件等；
　　（二）評標(biāo)前查驗評標(biāo)委員會成員身份；
　　（三）評標(biāo)前提供評標(biāo)必需的項目相關(guān)資料，包括招標(biāo)文件、招標(biāo)相關(guān)資料、開標(biāo)記錄、開標(biāo)異議記錄、答復(fù)和所有投標(biāo)文件；
　　（四）提供評標(biāo)評審表格和評標(biāo)用草稿紙等；
　　（五）提供項目的回標(biāo)分析（施工項目）或項目的初步分析（勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目）；
　　（六）匯總統(tǒng)計評標(biāo)委員會的評分或投票情況；
　　（七）對開標(biāo)和評標(biāo)中的所有資料（含評標(biāo)用草稿紙）歸檔備查。
　　招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)文件做回標(biāo)分析或初步分析時，不得遺漏、片面摘錄或錯誤統(tǒng)計，只能統(tǒng)計分析，不得做出任何評判。
　　招標(biāo)人未派代表參加評標(biāo)的，應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的本項目招標(biāo)工程師負(fù)責(zé)上述涉及評標(biāo)的相關(guān)事項。
　　十、 關(guān)于評標(biāo)委員會的工作要求
　　評標(biāo)委員會應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。同時在評標(biāo)過程中落實下列工作要求：
　　（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定，對招標(biāo)人提供的相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核；
　　（二）招標(biāo)文件存在歧義的，評標(biāo)委員會應(yīng)提請招標(biāo)人作當(dāng)場解釋，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)人的解釋進(jìn)行判定和評審，并形成書面決議。招標(biāo)人未派代表參加評標(biāo)的，應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的本項目招標(biāo)工程師在征詢招標(biāo)人后，形成書面解釋；
　　（三）對投標(biāo)文件中的業(yè)績、榮譽(yù)、工期、質(zhì)量等具有客觀性的情形應(yīng)做同等處理；
　　（四）評標(biāo)委員會對具有客觀性的情形做同等處理或?qū)π枰稑?biāo)人做出必要澄清、說明存在爭議的，應(yīng)按照招標(biāo)文件的約定或評標(biāo)委員會成員集體討論，采用投票或表決方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對爭議項作出判定；
　　（五）因招標(biāo)文件存在重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行的，經(jīng)超過三分之二以上評標(biāo)委員會成員同意后，形成書面決議，要求招標(biāo)人重新招標(biāo)；
　　（六）采用打分法進(jìn)行評審的，評標(biāo)委員會成員打分明顯背離多數(shù)成員意見（總分（技術(shù)標(biāo)）幅度超過全體評標(biāo)委員會成員打分（扣除最高、最低分后）算術(shù)平均值的正負(fù)百分之二十（含）），涉及的評標(biāo)委員會成員應(yīng)作出書面說明；
　　（七）對匯總的評分或投票情況進(jìn)行復(fù)核；
　　（八）不得另行記錄、復(fù)制評審情況或帶走評標(biāo)中使用的文件、評審表格和評標(biāo)用草稿紙等資料。
　　十一、關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)管人員的工作要求
　　招投標(biāo)監(jiān)管人員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，履行對招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，同時應(yīng)落實下列工作要求：
　　（一）發(fā)現(xiàn)開標(biāo)活動中不符合開標(biāo)程序的異常情況，應(yīng)及時向招標(biāo)人指出，并由招標(biāo)人提交評標(biāo)委員會評審；
　　（二）發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員在評分中明顯存在不公正、不客觀的，應(yīng)及時向招標(biāo)人指出，由招標(biāo)人提交評標(biāo)委員會處理；
　　（三）發(fā)現(xiàn)評標(biāo)活動中不符合評標(biāo)紀(jì)律的異常情況，應(yīng)及時指出，進(jìn)行書面記錄，并填報《評標(biāo)會情況反饋表》（附件3）；
　　（四）發(fā)現(xiàn)開標(biāo)和評標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時向本部門或單位負(fù)責(zé)人反映。
　　招標(biāo)人未派代表參加評標(biāo)的，應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的本項目招標(biāo)工程師，負(fù)責(zé)上述涉及招標(biāo)人的事項。
　　十二、關(guān)于開標(biāo)、評標(biāo)和評標(biāo)專家抽取場所
　　監(jiān)管單位的開標(biāo)和評標(biāo)場所應(yīng)滿足開評標(biāo)場所封閉、分隔和移動通訊設(shè)備存放或移動通訊信號屏蔽等要求；評標(biāo)場所還應(yīng)設(shè)置明確招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家、招標(biāo)工程師、監(jiān)管人員身份標(biāo)識的席卡。
　　開標(biāo)和評標(biāo)場所應(yīng)具備完好的音像監(jiān)控、存儲系統(tǒng)、計算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、語音對講、錄音傳真電話等滿足開評標(biāo)的設(shè)施，并通過政務(wù)外網(wǎng)與市中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。音像監(jiān)控應(yīng)確保監(jiān)控到進(jìn)入評標(biāo)場所的所有人員，并能實時監(jiān)控和事后回放；存儲系統(tǒng)應(yīng)確保能將評標(biāo)活動的音像監(jiān)控資料保留一年備查。
　　評標(biāo)專家抽取場所應(yīng)具備完好的音像監(jiān)控、電腦、錄音電話和密封函打印等設(shè)施。
　　開評標(biāo)場所、評標(biāo)專家抽取場所與本單位管理場所分離的，應(yīng)確保管理場所能實時監(jiān)控。
　　進(jìn)入評標(biāo)場所的所有人員均應(yīng)將移動通訊設(shè)備集中存放。
　　十三、關(guān)于對評標(biāo)專家的管理
監(jiān)管單位應(yīng)由專人負(fù)責(zé)對評標(biāo)專家的管理，負(fù)責(zé)所監(jiān)管項目的評標(biāo)專家抽取或名單打印、評標(biāo)情況反饋、公正度評價及評標(biāo)評估工作等。
　　十四、關(guān)于評標(biāo)評估
　　監(jiān)管單位對已經(jīng)辦理招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒傅墓_招標(biāo)項目，應(yīng)兼顧不同工程（標(biāo)段）類型，隨機(jī)抽取進(jìn)行評標(biāo)評估。如有下列情形之一的，必須實施評標(biāo)評估：
　　（一）涉及評標(biāo)內(nèi)容投訴的；
　　（二）招投標(biāo)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)異常情況的；
　　（三）檢查中發(fā)現(xiàn)問題的。
　　評標(biāo)評估的結(jié)果作為考核評標(biāo)專家及處理投訴的依據(jù)之一。
　　十五、關(guān)于資格預(yù)審
　　若有資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格審查委員會的，應(yīng)當(dāng)參照本通知中相關(guān)要求執(zhí)行。
　　十六、關(guān)于實施時間
　　2013年11 月1 日之后辦理資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件備案的，應(yīng)執(zhí)行以上要求。
　　十七、關(guān)于解釋
　　上海市建筑建材業(yè)市場管理總站負(fù)責(zé)對本通知的解釋。

　　附件：1、《招標(biāo)人代表誠信承諾書》
  　 　      2、《上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家誠信承諾書》
  　　       3、《評標(biāo)情況反饋表》

上海市建筑建材業(yè)市場管理總站

二〇一三年十月十五日