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[上海市住建委]關(guān)于印發(fā)《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則》的通知 【滬住建規(guī)范聯(lián)〔2019〕7號】 |
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| [上海市住建委]關(guān)于印發(fā)《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則》的通知 【滬住建規(guī)范聯(lián)〔2019〕7號】 |
各有關(guān)單位:
為貫徹落實《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2019〕3號），進一步明確住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局制定了《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
上海市地方金融監(jiān)管局
上海銀保監(jiān)局
二○一九年九月二十五日
上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則
第一條（目的）為貫徹落實《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2019〕3號）（以下簡稱《實施意見》）和有關(guān)工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI）推進工作文件精神，明確具體實施要求，制訂本細則。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的承保管理、工程質(zhì)量的風(fēng)險管理、維修理賠、信息平臺管理、信用管理等適用本細則。參與本市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險活動的保險公司、風(fēng)險管理機構(gòu)以及相關(guān)單位，均應(yīng)當(dāng)遵守本細則規(guī)定。
第三條（保險范圍）參與承保本市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)遵守本市關(guān)于保險承保范圍的相關(guān)規(guī)定。
（一）保險合同簽定日期在2017年11月1日之前的，保險范圍按照原《實施意見》（滬府辦〔2016〕50號）第四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（二）保險合同簽定日期為2017年11月1日至2019年3月13日的，保險范圍按照原《實施意見》（滬府辦〔2016〕50號）第四條和原《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則（試行）》（滬住建規(guī)范〔2017〕4號）第三條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）保險合同簽定日期在2019年3月14日（含）之后的，保險范圍按照《實施意見》（滬府辦規(guī)〔2019〕3號）第四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,第四條（一）5.中規(guī)定的其他情形是指：地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程中除了（一）1～4規(guī)定以外的其他情形。
第四條（保險公司選定）按照《實施意見》第九條相關(guān)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地方金融監(jiān)管局通過公開招標(biāo)的方式確定牽頭共保的主承保保險公司（以下簡稱“主承保公司”）。
第五條（保險費率）保障性住房工程基本保險范圍包括主險和附加險，其中市屬保障性住房總基準(zhǔn)保險費率為建房協(xié)議價格中建筑安裝總造價的1.25%，其他類型的保障性住房可參照執(zhí)行；保障性住房的認定按照房管部門關(guān)于保障性住宅有關(guān)認定文件規(guī)定執(zhí)行。商品住宅的保險費率，應(yīng)由建設(shè)單位和保險公司在平等自愿的基礎(chǔ)上，參照1.25%～1.5%的保險費率，并可結(jié)合建設(shè)工程總體質(zhì)量狀況、裝修標(biāo)準(zhǔn)、參建主體資質(zhì)及誠信等具體情況協(xié)商確定。
第六條（保險公司管理要求）主承保公司應(yīng)設(shè)立獨立的住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI）業(yè)務(wù)管理部門，配備充足的建筑、法律、風(fēng)控專業(yè)人員，負責(zé)IDI業(yè)務(wù)的全過程集中管理。
參與本市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的保險公司，均應(yīng)對IDI業(yè)務(wù)設(shè)置單獨賬套，進行獨立核算。除風(fēng)險管理費用、稅費、按保費比例分擔(dān)的運營管理費用和適當(dāng)?shù)膯T工個人績效外，不得設(shè)置其他展業(yè)費用、銷售費用、部門獎勵費用、中介費用等費用。不得設(shè)定IDI保費規(guī)模目標(biāo)或?qū)I(yè)務(wù)機構(gòu)進行保費規(guī)模考核，不得向其他任何單位或個人給予或承諾給予與IDI業(yè)務(wù)相關(guān)的費用。
主承保公司對所出具IDI保單承擔(dān)直接管理責(zé)任，負責(zé)對參與共保的其他保險公司和風(fēng)險管理機構(gòu)進行合規(guī)管理，并承擔(dān)由其他共保公司或風(fēng)險管理機構(gòu)違規(guī)行為的連帶責(zé)任。
主承保公司應(yīng)當(dāng)建立IDI報價函管理制度，規(guī)范報價行為。意向客戶詢價時，主承保公司應(yīng)當(dāng)以正式報價函的方式向客戶出具報價，報價函內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：項目名稱、地理位置、建筑面積、單位建安造價、項目總保額、基準(zhǔn)費率、各浮動因子系數(shù)等；報價函應(yīng)當(dāng)經(jīng)IDI業(yè)務(wù)部門負責(zé)人簽字并經(jīng)公司蓋章后發(fā)送至詢價客戶。不得以電話、短信、郵件、微信等非正規(guī)方式報價。報價函須作為正式資料要件之一，在首次信息錄入時上傳至上海市建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息平臺”）。
主承保公司應(yīng)在收到IDI全額保費后出具正式保單及發(fā)票；不得以減少建筑面積、剔除裝修費用等方式縮小承保范圍降低保額，不得以明顯低于正常市場價格承保，不得套取費用進行不正當(dāng)競爭。
第七條（保險合同）投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可手續(xù)時間節(jié)點前，從市建設(shè)行政主管部門和市地方金融監(jiān)管局共同確定的具有主承保資格的保險公司名單中選擇主承保公司，主承保公司應(yīng)以報價函形式響應(yīng)。建設(shè)單位應(yīng)與該主承保公司簽訂《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同》(以下簡稱“保險合同”)。
建設(shè)管理部門采用網(wǎng)上告知等形式，將工程質(zhì)量安全監(jiān)督事項以及參保要求告知建設(shè)單位。首次會議，將保險合同簽訂情況作為檢查建設(shè)單位是否履行誠信義務(wù)的內(nèi)容之一。
第八條（共保管理）單一IDI項目參與共保的保險公司原則上不少于3家，主承保公司承保份額不得低于50%，再保后自留份額不低于20%。共保公司之間應(yīng)以共保協(xié)議的形式明確各自在項目上的承保份額、權(quán)利義務(wù)。
第九條（風(fēng)險管理）保險公司應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)風(fēng)險管理機構(gòu)采取切實可行措施，加強住宅工程建設(shè)階段的質(zhì)量控制。
主承保公司應(yīng)落實對風(fēng)險管理機構(gòu)的管理責(zé)任，建立風(fēng)險管理機構(gòu)評價機制和項目臺賬機制，定期對風(fēng)險管理機構(gòu)工作進行追蹤和分析評價，每半年上報一次風(fēng)險管理機構(gòu)評價報告，包括當(dāng)期所有項目的風(fēng)險管理實施和進展情況、各風(fēng)險管理機構(gòu)的總體評價情況等。
主承保公司應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇風(fēng)險管理機構(gòu)，簽訂《上海市住宅工程質(zhì)量風(fēng)險管理合同》(以下簡稱“風(fēng)險管理合同”)。
主承保公司應(yīng)向風(fēng)險管理機構(gòu)出具《風(fēng)險管理授權(quán)書》（以下簡稱“授權(quán)書”）（附件1），同時報送建設(shè)單位。風(fēng)險管理機構(gòu)憑授權(quán)書進入施工現(xiàn)場實施風(fēng)險管理。
主承保公司不得采用最低價中標(biāo)方式選定風(fēng)險管理機構(gòu)。
主承保公司統(tǒng)一向風(fēng)險管理機構(gòu)支付風(fēng)險管理費用，并向其他共保公司結(jié)算。
主承保公司應(yīng)嚴格按照風(fēng)險管理合同支付風(fēng)險管理費用。
風(fēng)險管理費用可分批支付，但首期費用不得低于總費用的30%。
第十條（信息報送管理）主承保公司應(yīng)按照規(guī)定如實、及時、完整上報或上傳信息，超過規(guī)定時間上傳或無故不上傳數(shù)據(jù)的行為將被記錄和通報，并作為考核保險公司的依據(jù)之一。主承保公司應(yīng)按照信息平臺提供的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在信息平臺評估后30天內(nèi)，實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息平臺之間的數(shù)據(jù)交互；主承保公司應(yīng)指定專門部門和人員，將IDI承保、風(fēng)控和理賠數(shù)據(jù)及時上傳至信息平臺；IDI項目共保協(xié)議及相關(guān)保險合同信息應(yīng)在簽訂后的3個工作日內(nèi)完整上傳至信息平臺。
第十一條（風(fēng)險評估和計劃）風(fēng)險管理合同簽訂后，風(fēng)險管理機構(gòu)需收集相關(guān)的工程資料，對工程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險進行評估，編制風(fēng)險管理機構(gòu)工作檢查計劃。
第十二條（風(fēng)險交底）工程開工前，主承保公司應(yīng)組織風(fēng)險管理機構(gòu)、建設(shè)單位及項目參建各方召開風(fēng)險管理交底會。交底會上風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)對工程中可能存在的質(zhì)量風(fēng)險點、過程中質(zhì)量檢查方式以及參建各方需配合事宜等進行告知，并形成會議紀(jì)要。在質(zhì)量風(fēng)險管理交底會后3個工作日內(nèi)，風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)將初步風(fēng)險分析報告和風(fēng)險管理計劃等材料上傳至信息平臺。
建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險管理機構(gòu)開展風(fēng)險管理工作給予必要的支持。
第十三條（質(zhì)量風(fēng)險檢查報告）風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險管理合同要求執(zhí)行現(xiàn)場檢查，并及時編寫《質(zhì)量風(fēng)險檢查報告》(以下簡稱“檢查報告”)報主承保公司，檢查報告應(yīng)當(dāng)包括檢查情況的描述、檢查存在質(zhì)量缺陷、缺陷處理建議和潛在缺陷風(fēng)險分析。
風(fēng)險管理機構(gòu)在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷的照片、視頻等影像資料和相關(guān)說明材料應(yīng)即時上傳至信息平臺，信息平臺即時將該情況發(fā)送、告知建設(shè)單位項目負責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師；整改后，施工單位的該項目質(zhì)量員應(yīng)當(dāng)將整改前后的對比照片、視頻等影像資料和相關(guān)說明材料，在規(guī)定的時間內(nèi)一同上傳至信息平臺，經(jīng)項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人網(wǎng)上確認，最后由風(fēng)險管理機構(gòu)網(wǎng)上完成銷項。
風(fēng)險管理機構(gòu)根據(jù)檢查情況形成檢查報告，并將質(zhì)量缺陷相關(guān)資料作為附件，及時交主承保公司，主承保公司應(yīng)將檢查報告審核、蓋章后交建設(shè)單位，并于5個工作日內(nèi)上傳至信息平臺。
第十四條（質(zhì)量缺陷改正）建設(shè)單位在收到檢查報告后，應(yīng)當(dāng)組織參建各方及時改正質(zhì)量缺陷。質(zhì)量缺陷改正完畢后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)主承保公司。
質(zhì)量缺陷未改正的，監(jiān)理單位不得同意通過相關(guān)驗收。
第十五條（爭議處置）在工程質(zhì)量交接過程中，建設(shè)單位與主承保公司如對質(zhì)量問題責(zé)任有異議，或住宅業(yè)主與保險公司對住宅質(zhì)量問題是否屬于保險責(zé)任存有異議，建設(shè)單位或住宅業(yè)主可與保險公司共同委托有資質(zhì)的第三方鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定結(jié)果屬于保險責(zé)任的，鑒定費用由保險公司承擔(dān)；鑒定結(jié)果不屬于保險責(zé)任的，鑒定費用由申請方承擔(dān)。
市建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)部門公布符合條件的工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)名單。
第十六條（質(zhì)量風(fēng)險最終檢查報告）工程完工后，風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)對整個工程實施過程中的質(zhì)量檢查情況、質(zhì)量缺陷追蹤情況進行匯總評價，編制《質(zhì)量風(fēng)險最終檢查報告》(以下簡稱“最終檢查報告”)并報主承保公司。
最終檢查報告包括以下內(nèi)容：檢查情況匯總、改正質(zhì)量缺陷匯總、總體風(fēng)險評價。
主承保公司審核最終檢查報告，蓋章后同《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險責(zé)任范圍說明書》(以下簡稱“保險責(zé)任范圍說明書”)（附件2）一并交于建設(shè)單位。主承保公司應(yīng)將《最終檢查報告》和《保險責(zé)任范圍說明書》在5個工作日內(nèi)上傳至信息平臺。
投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險的建設(shè)單位，將最終檢查報告作為竣工驗收的內(nèi)容之一；風(fēng)險管理機構(gòu)最終檢查報告中列出的重大質(zhì)量潛在缺陷未整改到位的，不得組織竣工驗收。
第十七條（風(fēng)險機構(gòu)管理）主承保公司應(yīng)建立風(fēng)險管理機構(gòu)系統(tǒng)評價機制，定期對風(fēng)險管理機構(gòu)工作進行追蹤和分析評價，形成系統(tǒng)報告向相關(guān)部門報告。
第十八條（入戶告知）主承保公司應(yīng)當(dāng)編制《住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險告知書》，列明保險責(zé)任、范圍、期限及理賠申請流程。
在業(yè)主辦理入戶手續(xù)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險告知書》，隨同《新建住宅質(zhì)量保證書》《新建住宅使用說明書》一起送交業(yè)主。
《新建住宅質(zhì)量保證書》中應(yīng)補充以下內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確保險期限起算日之前負責(zé)維修的單位名稱、聯(lián)系電話、建設(shè)單位監(jiān)督電話；并明確保險期限內(nèi)的主承保公司名稱、聯(lián)系電話。
建設(shè)單位應(yīng)在《上海市商品房出售合同》《上海市商品房預(yù)售合同》中對上述內(nèi)容做出書面承諾。
第十九條（維修責(zé)任歸屬）保險責(zé)任期開始前，建設(shè)單位、主承保公司及施工單位應(yīng)當(dāng)共同查驗，對存在的質(zhì)量缺陷由施工單位負責(zé)維修，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位及時維修，并會同主承保公司等單位對維修結(jié)果進行驗收。施工單位不維修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位維修。因維修不及時造成新的人身、財產(chǎn)損害，由造成拖延的責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條（保險理賠）投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，在保險合同約定的保險期限內(nèi)，對保險范圍內(nèi)的質(zhì)量問題，業(yè)主可以通過保險信息平臺提出索賠，也可以直接向主承保公司或其委托的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出索賠申請。
主承保公司應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于印發(fā)<上海市住宅建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險理賠服務(wù)規(guī)范>的通知》（滬保監(jiān)發(fā)〔2016〕253號）的要求, 為住宅建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險設(shè)立專門的理賠服務(wù)團隊和二十四小時保險服務(wù)專線電話，接到報案后，應(yīng)按照規(guī)定前往現(xiàn)場查勘。
對保險范圍內(nèi)的事項，除主承保公司有證據(jù)證明相關(guān)工程質(zhì)量缺陷是由于住宅業(yè)主自身違規(guī)的原因、保險合同約定的不可抗力等非保險理賠范圍外，主承保公司均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限和理賠規(guī)范、程序，以及國家、本市相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時予以維修、理賠。維修完成后，同一部位的同一維修項目，給予180天的保修期，只要維修發(fā)生在保險責(zé)任期限內(nèi)，則該保修期不受保單到期終止等因素的影響。
第二十一條（信息平臺）信息平臺是由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織開發(fā)的平臺，功能模塊包括承保信息管理、風(fēng)險管理、理賠管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。各主承保公司、風(fēng)控管理機構(gòu)、項目參建單位等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時將承保信息、風(fēng)險管理、報案、查驗、理賠、維修等相關(guān)信息傳至該信息平臺。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工，對該信息平臺相應(yīng)業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。
信息平臺應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)合同示范文本等基本文本樣式，并及時公布主承保公司名錄和風(fēng)險管理機構(gòu)名錄等相關(guān)行業(yè)信息。
第二十二條（監(jiān)督與信用管理） 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局等按照職責(zé)分工，加強對保險公司、風(fēng)控管理機構(gòu)、項目相關(guān)單位的監(jiān)督管理。各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強信用體系建設(shè)，對在工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施過程中存在不誠信的有關(guān)單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定將其不誠信行為記入誠信檔案。
（一）對主承保公司，存在以下情形之一的，除了上海銀保監(jiān)局按照相關(guān)規(guī)定給予行政處罰外，建設(shè)行政管理部門給予其如下處理：第一次責(zé)任認定后，責(zé)令其限期改正、黃牌警示；第二次責(zé)任認定后，限制其1年內(nèi)承接工程質(zhì)量潛在缺陷保險新業(yè)務(wù)；第三次責(zé)任認定后，取消其承保資格。
1.未按要求設(shè)立住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險獨立管理部門，或管理部門專業(yè)人員配備明顯不到位；
2.未設(shè)立單獨賬套專戶核算；
3.設(shè)定IDI保費規(guī)模目標(biāo)或?qū)I(yè)務(wù)機構(gòu)進行保費規(guī)模考核；
4.未按要求違規(guī)向IDI客戶報價；
5.簽訂保險合同等方面存在弄虛作假行為，或者存在虛假承諾行為的，如以減少建筑面積、剔除裝修費用等方式縮小承保范圍的，或以明顯低于正常市場價承保等其他行為；
6.共保公司的組成、各公司份額、各公司績效支付比例未在共保協(xié)議中完整體現(xiàn)，或共保公司的組成、各公司份額未在保險合同中完整體現(xiàn)；
7.以經(jīng)紀(jì)、代理機構(gòu)、再保等形式給予或承諾給予他人或者機構(gòu)回扣費用等利益；
8.套取費用進行不正當(dāng)競爭或用于公司其他險種業(yè)務(wù)；
9.違反合同規(guī)定拖欠風(fēng)險管理機構(gòu)費用；
10.未按照規(guī)定的時限和標(biāo)準(zhǔn)進行理賠維修；
11.拒絕或者不配合檢查、調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者未按照規(guī)定上報或上傳信息；
12.存在的其他違法違規(guī)行為。
（二）對風(fēng)險管控機構(gòu)，存在以下情形的，建設(shè)行政管理部門給予其如下處理：第一次責(zé)任認定后，責(zé)令其限期改正、黃牌警示；第二次責(zé)任認定后，限制其1年內(nèi)承接工程質(zhì)量潛在缺陷保險新業(yè)務(wù)；第三次責(zé)任認定后，給予其清出風(fēng)險管控機構(gòu)名單處理。
1. 轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包業(yè)務(wù)；
2. 機構(gòu)、相關(guān)人員存在弄虛作假，或者虛假承諾行為；
3. 機構(gòu)、相關(guān)人員以權(quán)謀私，徇私舞弊；
4.人員配備不符合相關(guān)規(guī)定；
5.在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷的照片、視頻等影像資料和相關(guān)說明材料，未即時同步上傳至信息平臺；
6.拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者不配合檢查、調(diào)查；
7.按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)問題后未按照規(guī)定程序處理；
8. 惡意壓低價格競爭等擾亂市場的其他違法違規(guī)行為。
（三）對建設(shè)、施工、監(jiān)理等其他單位，不配合風(fēng)險管理機構(gòu)檢查，或未按照規(guī)定對存在的質(zhì)量缺陷整改到位、驗收的，責(zé)令限期改正；造成后果的，按照規(guī)定給予限制承接業(yè)務(wù)、記分等信用處理，并依法給予行政處罰。
第二十三條（施行日期） 本細則有效期為2019年11月1日至2024年10月31日，原《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則（試行）》同時廢止。
附件：
1.上海市住宅工程質(zhì)量風(fēng)險管理授權(quán)書(樣張)
2.上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險責(zé)任范圍說明書(樣張)
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