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[上海市綠化和市容管理局等3部門]關于實施違法違規行為聯合懲戒進一步規范工程渣土運輸市場的通知 |
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| [上海市綠化和市容管理局等3部門]關于實施違法違規行為聯合懲戒進一步規范工程渣土運輸市場的通知 |
各區綠化市容局、交警支（大）隊、城管執法局，市公安交警總隊，市廢棄物管理處：
為切實規范工程渣土運輸市場，提高行政管理部門監管效能，強化事中事后監管，及時發現、查處工程渣土運輸市場各類違法違規行為，促使運輸單位落實主體責任，有效降低工程渣土運輸的道路交通安全風險，根據《上海市道路交通管理條例》（以下簡稱《道交條例》）、《上海市建筑垃圾處理管理規定》（以下簡稱《建筑垃圾規定》），現就進一步加強部門協同配合、規范工程渣土運輸市場通知如下：
一、加強運輸單位管理
各區綠化市容部門應嚴格按照《建筑垃圾規定》要求，確定本區域工程渣土的運輸單位。尚未確定的，應根據市綠化市容局督辦要求在2019年5月31日前整改。未按要求完成相關工作的，市綠化市容局將依據《建筑垃圾規定》實施行政監督。
各區綠化市容部門應將安全、規范運輸作為運輸單位行業準入的重要內容，將渣土運輸企業落實交通安全主體責任情況作為招投標評分的重要內容，嚴格市場準入。
經各區綠化市容部門招標確定的工程渣土運輸單位，應及時辦理建筑垃圾運輸許可證。2019年6月1日起，綠化市容、公安交警、城管執法部門將聯合全面開展對未取得建筑垃圾運輸許可證的單位從事工程渣土運輸違法行為的整治清理工作。
各區綠化市容部門應當加強對中標運輸單位作業運能情況的監測，在日常管理中發現運能不足的，加強指導和監督。中標運輸單位在該中標運輸單位其他區域中標的指定運輸車輛內部臨時調配或租賃其他中標運輸單位的車輛的，區綠化市容部門應當及時掌握中標運輸單位內部臨時調配或租賃時間、服務工程項目以及被租賃運輸車輛在租賃期間內未在原中標區域進行運輸等信息，確保中標運輸單位依法依規承擔運輸業務，杜絕其他車輛未依法履行招標中標程序，非法從事工程渣土運輸業務。
各區綠化市容部門應及時掌握中標運輸單位車輛從事其他行業運輸作業的情況。按照《建筑垃圾規定》的有關運輸單位產生和招標條件等要求，運輸單位在參加投標時提交的運輸車輛，中標后應確定為服務于該行政區域的指定運輸車輛；中標運輸單位在建筑垃圾運輸許可證有效期內，應使用指定車輛為該區域提供工程渣土運輸服務。被租賃運輸車輛在租賃期間內不得在原中標區域進行運輸作業。
二、加強運輸車輛管理
（一）運輸車輛技術要求
按照《建筑垃圾規定》對于運輸車輛的有關要求，從事工程渣土運輸的車輛，應滿足以下條件：
1、符合《建筑垃圾車技術及運輸管理要求（DB31/T398-2015）》《機動車安全運行條件（GB7258）》中“汽車及掛車側面和后下部防護要求”。
2、本市工程渣土運輸車輛應噴涂統一的蘋果綠色（GB/T3181中G01，顏色編號：0.6G7.6/3.5），作為工程渣土運輸車輛標識色。
3、本市工程渣土運輸車輛應當安裝具備實時報警功能的車輛右轉盲區監測系統和駕駛員安全行為監測系統。
（二）建立工程渣土運輸車輛數據庫
上海市廢棄物管理處（以下簡稱“市廢管處”）建立并完善本市“工程渣土運輸車輛信息數據庫”（以下簡稱“渣土車數據庫”），載明運輸車輛技術參數、檢驗信息、運輸單位、服務區域等信息。
市廢管處根據區綠化市容部門中標通知，將運輸單位的指定車輛錄入渣土車數據庫。運輸單位在建筑垃圾運輸許可證有效期內更新、新增運輸車輛的，以及內部臨時調配或租賃車輛的，經所在區綠化市容部門審核同意后錄入渣土車數據庫。
以下車輛將從渣土車數據庫中予以清除：
1、未取得建筑垃圾運輸許可證的運輸單位的車輛，自2019年6月1日起予以清除。
2、受到吊銷建筑垃圾運輸許可證（對應服務區域）處理的運輸單位的車輛，自吊銷許可證處罰決定生效之日起予以清除。
3、未取得機動車檢驗合格標志的，自年檢標志到期日的次日起予以清除。
（三）嚴格渣土車標識色使用
公安交警、綠化市容部門應當加強對工程渣土運輸車輛使用標識色的排查工作。對于未錄入渣土車數據庫的運輸車輛違規使用標識色的，應當告知其實施改色。車輛安檢機構在用車檢驗過程中發現工程渣土車輛涂裝標識色未在數據庫中的，一律不予檢驗并督促其“清標改色”。
對需要辦理注冊登記或變更為渣土車專用標識、標識色的渣土車，區綠化市容部門應當依法依規，加強監管工作，并及時提供辦理注冊的指導服務。區綠化市容部門應當將注冊登記或變更的渣土運輸車輛信息及時報送至市廢管處。
（四）嚴厲打擊渣土運輸“黑惡”行為
綠化市容、公安交警、城管執法等部門在日常監管中，對于發現的工程渣土運輸行業可能存在的涉黑、涉惡情況，應當充分重視，并及時收集相關信息，整理成線索后提交給掃黑辦。
三、嚴格處置證核發
建設單位應當在建設項目所在區內取得建筑垃圾運輸許可證的運輸單位中選擇具體的承運單位。
各區綠化市容部門應根據《建筑垃圾規定》的相關要求，嚴格核發建筑垃圾處置證。對發放給運輸車輛隨車攜帶的處置證副本，應只對、并同時滿足如下條件的車輛發放：
1、取得建筑垃圾運輸許可證的運輸單位的車輛；
2、運輸單位為該區域服務的指定車輛；
3、運輸單位內部臨時調配或租賃車輛；
4、在渣土車數據庫中的車輛。
四、實施聯合懲戒
綠化市容、公安交警、城管執法部門負責對存在未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸、超載30%以上、致人死亡交通事故等嚴重違法違規行為的車輛及車輛所屬工程渣土運輸單位實施聯合懲戒措施，具體要求如下：
（一）違法違規認定
城管執法部門負責提供車輛未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸等違法違規行為的處罰結果，作為實施聯合懲戒措施依據；市公安局交警總隊負責提供超載30%以上的處罰結果，以及致人死亡交通事故且承擔事故主要以上責任的事故責任認定，作為實施聯合懲戒措施的依據。
（二）處罰結果歸屬
綠化市容部門應將公安交警、城管執法部門對工程渣土車在本市范圍內發生違法違規行為的處罰結果計入該車所在的運輸單位和對應的中標行政區。針對一個運輸單位在多個區中標的情況，綠化市容部門應分別計算對應車輛的違法違規處罰記錄（致人死亡交通事故除外）。
綠化市容部門對于運輸單位租賃其他中標運輸單位的車輛，在渣土運輸過程中發生違法違規行為受到公安交警、城管執法部門處罰的，除通過書面協議約定由承租方負責外，應將處罰結果計入該車所在的運輸單位。
綠化市容部門對于中標運輸單位使用“黑車”從事工程渣土運輸發生違法違規行為受到處罰的，應將處罰結果計入該中標運輸單位。
（三）聯合懲戒措施
1、提醒談話
區綠化市容部門應對在一個自然月內在屬地區域內服務的運輸車輛因未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸、超載30%以上受到公安交警、城管執法部門處罰的運輸單位負責人實施提醒談話，提醒談話記錄應納入渣土車數據庫。運輸單位應及時對違法違規運輸車輛及駕駛員落實整改措施，并在提醒談話時，向所在區綠化市容部門提交整改報告。
2、誡勉談話及暫停核發處置證副本
市廢管處對發生下列兩種情形的運輸單位負責人進行誡勉談話，同時區綠化市容部門負責督促運輸單位對該區域的運輸車輛及駕駛員實施整改措施，整改期間應完成對運輸車輛檢查檢測、駕駛員培訓教育、內部管理制度核查等內容，整改完成后應先后向區綠化市容部門、市廢管處提交整改報告：
（1）在一個自然月內，運輸單位在一個中標區域內服務的運輸車輛因未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸、超載30%以上受到處罰累計達到2次的。
（2）在一個自然年度內，運輸單位的所有運輸車輛發生交通事故，致2人以下（含2人）死亡并且車輛駕駛員承擔全部責任或主要責任的；公安機關做出停業整頓處理的，停業整頓期間同步暫停核發處置證副本。在停業整頓期間的運輸單位，擅自開展工程渣土運輸處置行為的將納入重點監管范圍。
3、吊銷建筑垃圾運輸許可證
市綠化市容局依據《上海市建筑垃圾運輸許可證吊銷程序規定》對發生下列兩種情形的運輸單位，實施吊銷建筑垃圾運輸許可證：
（1）在一個自然月內，運輸單位在一個中標區域內服務的運輸車輛因未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸、超載30%以上受到處罰累計達到3次及以上的。
（2）在一個自然年度內，運輸單位所屬駕駛員發生道路交通事故累計造成3人及以上死亡，且承擔全部責任或者主要責任的。
市城管執法局負責核實因未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸等違法違規行為被吊銷建筑垃圾運輸許可證的違法違規事實及處罰結果；市公安局交警總隊負責核實因超載30%以上行為、發生致人死亡交通事故被吊銷建筑垃圾運輸許可證的違法違規事實及處罰結果。
（四）其它監管措施
每季度市公安局交警總隊對運輸單位違反道路交通管理法律法規的處罰情況及事故情況進行匯總，并進行社會公示；市城管執法局對運輸單位違反《建筑垃圾規定》處罰情況匯總；市綠化市容局對處罰情況進行歸并后形成運輸單位違法違規率排名表；區綠化市容部門或建設工程項目應在招標時予以參考。
對排名前十位的運輸單位，綠化市容、公安交警、城管執法部門在文明單位創建、安全等級評定、車輛年檢年審、企業行業誠信評比、交通通行保障等方面優先考慮。
對排名末十位的運輸單位，綠化市容、公安交警、城管執法部門作為重點監管單位，進行行業通報警示，加大執法檢查頻度和力度。對企業行業誠信計分實施一票否決，相關處罰信息將納入國家企業信用信息公示系統、信用中國等信用平臺。
市綠化市容局每月對運輸單位的運輸車輛違反限速60km/h和右轉彎限速10km/h的車均違法次數分別進行統計匯總，對違法違規數較多的10家運輸單位由市廢管處進行誡勉談話，對連續兩個月被誡勉談話的運輸單位由市公安局交警總隊重點監控并從嚴處罰。
同時按照區域運輸車輛年度違法違規發生率排名情況納入市對區相關考核，必要時對排名靠后的區相關部門負責人進行約談，或通報區政府。
五、實現信息共享
市、區綠化市容、公安交警、城管執法部門建立管理、執法聯動機制，定期組織開展情況會商、聯合執法檢查等。
優化完善建筑垃圾管理信息平臺，通過數據實時或定期交換，共享“渣土車數據庫”，共享管理執法處罰信息，體現聯合懲戒效果，促進行業健康有序發展。
六、強化行政監督
市、區綠化市容、公安交警、城管執法部門應嚴格按照通知要求，落實本級管理職責和對下級管理部門的指導和監督，層層壓實責任，對失職、瀆職行為形成有效的責任追溯機制，按照黨紀、干部管理規定進行追責。
區、街鎮兩級綠化市容、公安交警、城管執法部門應進一步加強管理與執法銜接，具體工作實效將納入年度市對區相關工作考核內容。
上海市綠化和市容管理局
上海市公安局交通警察總隊
上海市城市管理行政執法局
2019年4月22日
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