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上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《上海市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證管理辦法》的通知滬建管〔2015〕569號(hào)

各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理，規(guī)范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程方案論證工作，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我委制定了《上海市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一五年七月三十一日

上海市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證管理辦法

第一章  總則

第一條（目的依據(jù)）為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，規(guī)范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程方案論證工作，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制訂本辦法。

第二條（適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案論證（以下簡(jiǎn)稱方案論證），及論證機(jī)構(gòu)、專家的監(jiān)督管理。

超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的范圍是指《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）附件二規(guī)定的內(nèi)容。

第三條（管理機(jī)構(gòu)）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)管理委）是本市方案論證監(jiān)督管理工作的主管部門(mén)。 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱市安質(zhì)監(jiān)總站）負(fù)責(zé)方案論證監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施。 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)管理委科技委）辦公室負(fù)責(zé)建立和管理方案論證專家?guī)欤M織開(kāi)展論證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第四條（論證方式）根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，工程施工總承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱施工企業(yè)）可采取自行組織或委托論證機(jī)構(gòu)開(kāi)展論證活動(dòng)。

前款所稱論證機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立法人資格，接受委托開(kāi)展專項(xiàng)方案論證的單位。

以下類型的建設(shè)工程，施工企業(yè)應(yīng)在市建設(shè)管理委科技委辦公室指導(dǎo)下開(kāi)展論證活動(dòng)：

（一）政府投資項(xiàng)目以及市重大工程項(xiàng)目中的超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程；

（二）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程；

（三）風(fēng)險(xiǎn)特別大或?qū)χ苓叚h(huán)境影響特別重大的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程；

第二章   相關(guān)單位職責(zé)

第五條（施工企業(yè)職責(zé)）施工企業(yè)應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）應(yīng)提供具備論證條件的專項(xiàng)方案：方案編制內(nèi)容和審批程序應(yīng)符合規(guī)定要求；方案應(yīng)符合現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況；

（二）應(yīng)負(fù)責(zé)專家論證的組織工作；應(yīng)于專家論證會(huì)議前不 少于2天，提交具備論證條件的專項(xiàng)方案，供專家審閱；

（三）應(yīng)提供論證專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘的條件；

（四）應(yīng)根據(jù)論證報(bào)告中的意見(jiàn)和建議調(diào)整、完善施工方案；

（五）應(yīng)及時(shí)登錄相關(guān)管理系統(tǒng)錄入方案論證相關(guān)信息。專項(xiàng)方案通過(guò)論證、審批程序后，方可實(shí)施。

第六條（監(jiān)理單位職責(zé)）監(jiān)理單位應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）督促施工企業(yè)提供符合論證條件的專項(xiàng)方案；

（二）督促施工企業(yè)根據(jù)論證報(bào)告的意見(jiàn)和建議修改完善專項(xiàng)方案；

（三）監(jiān)督施工企業(yè)根據(jù)論證、審批通過(guò)的專項(xiàng)方案開(kāi)展施工。

施工企業(yè)未履行方案論證相關(guān)職責(zé)的，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定處理和報(bào)告。

第七條（建設(shè)單位職責(zé)）建設(shè)單位應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位履行方案論證的相關(guān)職責(zé)；

（二）應(yīng)提供建設(shè)工程毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施等供方案編制論證參考的資料;

（三）應(yīng)按規(guī)定依據(jù)專家論證后的專項(xiàng)施工方案，提供必要的安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)。

建設(shè)單位不得擅自要求施工企業(yè)改變經(jīng)論證通過(guò)的方案。

第八條（相關(guān)單位職責(zé)）勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等相關(guān)單位可以對(duì)方案提出合理建議，配合施工企業(yè)完成專項(xiàng)方案的編制、論證和實(shí)施。

第三章論證專家管理

第九條（論證專家?guī)斓慕ⅲ┍臼姓撟C專家?guī)鞂?shí)行分職業(yè)、分專業(yè)類別設(shè)立。 根據(jù)學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)科貢獻(xiàn)等背景，論證專家實(shí)行分級(jí)管理。

第十條（論證專家條件）論證專家應(yīng)具備以下基本條件：

（一）遵守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

（二）年齡宜為70周歲以下，身體健康；

（三）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和建設(shè)工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及管理規(guī)定，具有高級(jí)及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上，具有豐富的設(shè)計(jì)、施工和安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

論證組組長(zhǎng)應(yīng)具備高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱，同時(shí)具備與本論證方案一致的專業(yè)特長(zhǎng)。 第十一條（論證專家認(rèn)定）論證專家應(yīng)按下列程序認(rèn)定：

本人自愿，經(jīng)專家?guī)旃芾聿块T(mén)審核通過(guò)，公示后，由市建設(shè)管理委批準(zhǔn)，進(jìn)入專家?guī)?，從事專?xiàng)方案論證業(yè)務(wù)。

第十二條（論證專家職責(zé)）論證專家應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）承擔(dān)與本人專業(yè)、類別、等級(jí)相適應(yīng)的專項(xiàng)方案的論證；

（二）論證前對(duì)專項(xiàng)方案認(rèn)真審閱，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

（三）公正、客觀地表達(dá)論證意見(jiàn)和建議，書(shū)面論證意見(jiàn)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，針對(duì)性強(qiáng)，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)論明確；

（四）對(duì)專項(xiàng)方案中需要保密的內(nèi)容承擔(dān)保密責(zé)任；

（五）參加管理機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，每年不得少于8課時(shí)。

專家?guī)旖?、管理的具體辦法由市建設(shè)管理委科技委辦公室另行制定。

第四章  論證工作要求

第十三條（論證專家組成）論證專家應(yīng)從論證專家?guī)熘谐槿?，不少?名。論證專家的專業(yè)應(yīng)與論證工程匹配，論證專家組應(yīng)由不同職業(yè)、類別的論證專家組合而成；論證專家的選擇宜與論證工程的風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)應(yīng)。

本工程參建各方人員不得以專家身份參與方案論證。 同一論證專家不得參與不同機(jī)構(gòu)組織的對(duì)同一方案的論證。

第十四條（論證的主要程序）專項(xiàng)方案論證的主要程序應(yīng)符合下列要求：

（一）方案審閱，現(xiàn)場(chǎng)踏勘（必要時(shí)）；

（二）召開(kāi)專項(xiàng)方案專家論證會(huì)議；

（三）出具論證報(bào)告；

（四）依據(jù)論證報(bào)告，方案修改完善，按規(guī)定審批；

（五）登錄相關(guān)管理系統(tǒng)，錄入方案論證信息。

第十五條（論證會(huì)議主要程序）專項(xiàng)方案專家論證會(huì)議主要程序應(yīng)符合下列要求：

（一）明確論證組組長(zhǎng)，論證組組長(zhǎng)主持論證會(huì)議；

（二）方案編制單位詳細(xì)介紹方案內(nèi)容；

（三）專家表達(dá)意見(jiàn)，參與討論；

（四）論證組長(zhǎng)收集、匯總專家書(shū)面意見(jiàn)，形成書(shū)面報(bào)告。

第十六條（論證會(huì)議對(duì)象）下列人員應(yīng)當(dāng)參加專項(xiàng)方案論證會(huì)議：

（一）論證組成員；

（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（三）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

（四）施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

（六）監(jiān)督機(jī)構(gòu)視需要派員參加。

第十七條(論證內(nèi)容)論證的主要內(nèi)容：

（一）論證專項(xiàng)方案的技術(shù)路線以及內(nèi)容的正確性、完整 性和可行性；

（二）論證專項(xiàng)方案計(jì)算書(shū)和驗(yàn)算依據(jù)的正確性；

（三）安全施工的基本條件能否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

第十八條(論證報(bào)告要求)論證報(bào)告應(yīng)符合下列要求:

（一）論證報(bào)告結(jié)論應(yīng)明確為“可行”或“不可行”；

（二）論證報(bào)告意見(jiàn)應(yīng)分為整改類和建議類。整改類意見(jiàn) 必須執(zhí)行。當(dāng)結(jié)論明確為可行的，整改類意見(jiàn)修改完成，經(jīng)企業(yè)審批后，必須反饋論證機(jī)構(gòu)或論證組組長(zhǎng)備案；

（三）論證報(bào)告中對(duì)方案提出的意見(jiàn)應(yīng)明確理由以及修改 要求；

（四）論證報(bào)告填寫(xiě)應(yīng)規(guī)范，不得任意涂改；

（五）論證報(bào)告應(yīng)由所有參與論證的專家簽名，每個(gè)論證專家的論證意見(jiàn)應(yīng)附后；由論證機(jī)構(gòu)組織的，論證機(jī)構(gòu)還應(yīng)加蓋論證機(jī)構(gòu)公章。

（六）論證報(bào)告應(yīng)在論證后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋給施工企業(yè)。

論證報(bào)告文書(shū)樣本，由市建設(shè)管理委科技委辦公室另行制定。

第十九條(爭(zhēng)議仲裁)對(duì)論證報(bào)告存在爭(zhēng)議的，建設(shè)單位、施工企業(yè)可申請(qǐng)市建設(shè)管理委科技委辦公室進(jìn)行論證仲裁。

第二十條(專項(xiàng)方案深化和完善要求)施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證報(bào)告中的意見(jiàn)和建議深化調(diào)整后，應(yīng)重新審批；論證結(jié)論為“不可行”的，施工企業(yè)應(yīng)再按規(guī)定程序，原則上應(yīng)組織原方案論證專家重新論證，因故需要調(diào)整的論證專家不得多于原專家的三分之一，論證組組長(zhǎng)不得調(diào)整； 重新論證時(shí)應(yīng)提交原論證報(bào)告及整改情況說(shuō)明。

專項(xiàng)方案設(shè)計(jì)或施工發(fā)生重大變化，施工單位應(yīng)當(dāng)重新按 規(guī)定的專項(xiàng)方案論證程序論證；

第二十一條(專項(xiàng)方案論證檔案)論證工作完成后，相關(guān)資料應(yīng)形成專項(xiàng)方案論證檔案，留存?zhèn)洳?。檔案至少應(yīng)包括:項(xiàng)目的方案文本、論證會(huì)議簽到、論證專家意見(jiàn)和建議、論證報(bào)告等資料。

方案由機(jī)構(gòu)論證的，論證檔案由論證機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)、監(jiān)理單位分別留存；方案由施工企業(yè)自行組織論證的，論證檔案由施工企業(yè)和監(jiān)理單位留存?zhèn)洳椤?

第五章  監(jiān)督管理

第二十二條(監(jiān)督管理考核職責(zé))監(jiān)督管理考核職責(zé)以下：

（一）參建相關(guān)各方可對(duì)論證工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并可網(wǎng)上錄入；

（二）市安質(zhì)監(jiān)總站及各監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在日常監(jiān)督工程的過(guò)程中對(duì)參建相關(guān)各方、論證機(jī)構(gòu)、論證專家的論證行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；

（三）市建設(shè)交通委科技委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)論證機(jī)構(gòu)及論證專家的論證工作質(zhì)量、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督，年度進(jìn)行誠(chéng)信考核。日常監(jiān)督情況、年度誠(chéng)信考核結(jié)果應(yīng)予以公示，并報(bào)市建設(shè)管理委。

第二十三條(施工企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）按規(guī)定組織專家論證情況；

（二）論證專家?guī)熘羞x取論證專家，且論證專家及其組成情況；

（三）方案論證程序規(guī)范；

（四）方案論證報(bào)告中要求進(jìn)行完善的方案審批規(guī)范性；

（五）專項(xiàng)方案的實(shí)施情況；

（六）建立工程方案論證檔案情況。

第二十四條(監(jiān)理單位監(jiān)管內(nèi)容)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）履行相關(guān)督促和監(jiān)督的職責(zé)情況；

（二）建立工程方案論證檔案情況；

（三）對(duì)于未履行方案論證相關(guān)職責(zé)的施工企業(yè)，監(jiān)理單位處理和報(bào)告情況。

第二十五條(建設(shè)單位監(jiān)管內(nèi)容)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位履行方案論證的相關(guān)職責(zé)情況；

（二）按規(guī)定提供必要的資料和安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)用情況；

（三）擅自要求施工企業(yè)改變經(jīng)論證通過(guò)的方案情況。

第二十六條(論證機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容)對(duì)論證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）按規(guī)定從論證專家?guī)熘羞x取論證專家；論證專家及其組合符合規(guī)定；

（二）方案論證程序規(guī)范，論證報(bào)告編制客觀、嚴(yán)謹(jǐn)并及時(shí)反饋施工企業(yè)；

（三）按規(guī)定建立工程方案論證檔案；

（四）建立論證專家內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制。

第二十七條(論證專家監(jiān)管內(nèi)容)對(duì)論證專家的監(jiān)督管理，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）論證專家專業(yè)必須與所論證工程相匹配；

（二）書(shū)面論證意見(jiàn)有明確理由以及修改要求，結(jié)論明確；

（三）論證的意見(jiàn)符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

第二十八條(監(jiān)管方法)監(jiān)督管理主要有以下方法:

（一）日常監(jiān)督比對(duì)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)抽查比對(duì)各方的相關(guān)行為；

（二）事故及不良業(yè)績(jī)追蹤。對(duì)發(fā)生事故的工地進(jìn)行調(diào)查，跟蹤追溯各方的相關(guān)行為；

（三）年度考核。每年度應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督情況對(duì)論證機(jī)構(gòu)、論證專家的工作紀(jì)律、論證工作質(zhì)量、論證工程的實(shí)際效果等進(jìn)行匯總記錄、考核。

第二十九條  (監(jiān)督管理結(jié)果)

在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)論證工作不規(guī)范，未按相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，責(zé)令整改；必要時(shí)責(zé)令工地停工，重新論證；

根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)負(fù)有責(zé)任的施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等相關(guān)各方根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)論證機(jī)構(gòu)及論證專家分別實(shí)施約談、通報(bào)批評(píng)、暫停直至取消論證資格等處理；

對(duì)于考核成績(jī)突出的論證專家給予表彰及資格升級(jí)；對(duì)于考核不合格的論證機(jī)構(gòu)、論證專家，予以暫停參與論證直至取消論證資格。

誠(chéng)信記錄、年度考核辦法由市建設(shè)管理委科技委辦公室另行制定。

第六章   附則

第三十條超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以外的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的論證管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法自2015 年11月1  日起實(shí)施至2020年10月30日結(jié)束，有效期5年。